為依法推進“放管服”改革,根據(jù)中華人民共和國主席令第八十六號和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)[2017]46號),通過修改《招標投標法》及實施條例,取消了中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定等行政審批事項。發(fā)改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”,廢止了《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。
全面取消招標代理資格認定符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律,有利于開放競爭,發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。在此背景下,更多機構(gòu)進入招標代理市場,競爭更加激烈。如何適應新形勢,調(diào)整發(fā)展新方向,加快轉(zhuǎn)型升級,成為新的歷史命題擺在每個招標代理機構(gòu)面前。
行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
《政府采購法》《招標投標法》實施以來,隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入發(fā)展,我國招標代理行業(yè)得到了快速發(fā)展。在規(guī)范招投標行為、提高招標工作質(zhì)量、維護招標市場秩序、促進國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而,在快速發(fā)展的同時,招標代理機構(gòu)也面臨著許多問題,如制度不完善、市場不規(guī)范、服務(wù)意識不強、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等,制約了招標代理機構(gòu)的發(fā)展。
我國招標投標代理行業(yè)已有三十多年的歷史,到今天已發(fā)展成為社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重要咨詢服務(wù)性組織,為國民經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。目前,我國招標代理行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個特點。
一是行業(yè)發(fā)展快,競爭非常激烈。2017 年12月28日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知,取消工程項目招標代理機構(gòu)資格認定行政審批事項,深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革,加強招標代理機構(gòu)事中、事后監(jiān)管,規(guī)范工程招標代理行為,維護建筑市場秩序。招標代理市場進一步開放競爭,全國各地招標代理機構(gòu)數(shù)量與日俱增,目前已經(jīng)超過了6000家。
二是行業(yè)管理“九龍治水”,加大了代理機構(gòu)運營成本。一些地方用比選、備案入庫、設(shè)立分公司等條件限制招標人選擇代理機構(gòu)的范圍,或采用“抓鬮”“搖號”等隨機方式選定代理機構(gòu),承攬項目靠“運氣”,給代理企業(yè)的正常經(jīng)營帶來諸多不利。
三是行業(yè)形勢日益嚴峻。國內(nèi)實體經(jīng)濟處于升級換代階段,淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)行動正在全國各地如火如荼進行,投融資政策的導向作用越發(fā)明顯,招標代理業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展深化。
四是行業(yè)技術(shù)服務(wù)性質(zhì)呈弱化趨勢。隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場所”建立,招標投標程序化、招標文件格式化、評標辦法程式化日益普及,再加上電子化招標的探索和實踐,傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)重要性下降,傳統(tǒng)代理機構(gòu)難以充分發(fā)揮優(yōu)勢。
行業(yè)發(fā)展趨勢
招標代理服務(wù)業(yè)務(wù)按服務(wù)內(nèi)容的深度可分為三個層次,也是招標代理機構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個階段:一是程序型服務(wù)。即通常認為的提供流程化操作、程序性服務(wù)。二是專業(yè)型服務(wù)。招標代理機構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上,為客戶提供個性化的招標服務(wù),包括前期策劃、潛在投標人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務(wù)。三是綜合型全過程咨詢服務(wù)。招標代理機構(gòu)不再只是分別從事工程招標、政府采購、國際招標或其它監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù),而是必須能夠做到對工程建設(shè)項目或采購業(yè)務(wù)所有相關(guān)內(nèi)容提供全面化的整體性咨詢服務(wù),如項目代建、工程管理和決策咨詢等。
招標代理行業(yè)能發(fā)展到今天,是這個行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。很多代理機構(gòu)近年來經(jīng)歷了脫胎換骨的改革,發(fā)展態(tài)勢良好。
目前,招標代理機構(gòu)在走專業(yè)型和顧問式發(fā)展道路過程中,一方面高度重視人才的引進、培養(yǎng)、使用、考核和激勵,通過企業(yè)股份制改革,推行核心骨干持股,制定戰(zhàn)略措施做好頂層設(shè)計,做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺建設(shè),將企業(yè)信息化建設(shè)擺在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級重要推手的高度上來真抓實干,取得了較大進展。
有些招標代理公司及時對行業(yè)發(fā)展前景和客戶需求進行深入調(diào)研研討,及時調(diào)整公司管理結(jié)構(gòu),合理調(diào)配精干力量,以“技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展 品質(zhì)鑄就輝煌”為發(fā)展方向,企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制,優(yōu)化了隊伍,服務(wù)質(zhì)量大幅提高,煥發(fā)出勃勃生機。
有些公司建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),梳理落實績效管理,切實延伸主業(yè)鏈條,大力拓展新興行業(yè)主營業(yè)務(wù),初步形成招標代理、造價管理、PPP 項目咨詢等主營業(yè)務(wù)抱團發(fā)展模式。
經(jīng)驗告訴我們,只有敢想、敢干、敢闖,才能在實踐中改革轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展;而固步自封,盲目自大,畏首畏尾,得過且過則會將企業(yè)帶入“死胡同”。